九届全国人大常委会第五次会议闭会

本报北京11月4日电九届全国人大常委会第五次会议今天在这里闭幕，会议表决通过了修改后的村民委员会组织法和全国人大常委会关于修改收养法的决定。李鹏委员长主持会议。

会议首先表决通过了村民委员会组织法。国家主席江泽民签署第九号主席令，公布这部法律。这个法律从公布之日起施行，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》同时废止。

村民委员会组织法共30条，较之先前试行的村民委员会组织法，在选人、议事、监督等3个环节上作了修订、补充，健全了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等规定和程序，明确了党组织在农村基层民主建设中的地位和作用，进一步完善了村民自治制度。

会议表决通过了全国人大常委会关于修改收养法的决定。为了最大限度地保护被收养儿童的权益，这次修订收养法适当放宽了收养条件，进一步完善了收养程序。国家主席江泽民签署第十号主席令，公布这个决定，这一决定自1999年4月1日起施行。

会议通过了全国人大常委会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定，通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国引渡条约》的决定，通过了全国人大常委会关于批准1998年《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协定》的决定，通过了全国人大常委会关于批准《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》的决定。

会议还通过了全国人大财经委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会关于九届全国人大第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格的审查报告。

会议表决通过了全国人大常委会任命名单，任命李宏规为九届全国人大教育科学文化卫生委员会委员，任命张宏仁为九届全国人大环境与资源保护委员会委员。

会议经过表决，决定免去钮茂生的水利部部长职务，任命汪恕诚为水利部部长。

会议还表决通过了关于中央军委委员的决定任命名单，任命曹刚川为中央军委委员。

会议还通过了其他任免名单。

在完成各项议程后，李鹏委员长就社会主义民主法制建设宣传和司法监督工作发表了讲话。他说，会议经过审议，通过了修订后的村民委员会组织法和关于修改收养法的决定。根据党的十五大和十五届三中全会的精神，这次修订健全了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等规定和程序，明确了党组织在农村基层民主建设中的地位和作用，进一步完善了村民自治制度，必将更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设的全面发展。

李鹏说，会议审议了证券法、合同法、行政复议法、公路法修正案和兵役法修正案等法律草案，审议了关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定草案。证券法草案已经过八届全国人大常委会会议三次审议。随着我国社会主义市场经济的发展和金融体制改革的逐步深化，证券市场迫切需要一部法律来规范。提交这次会议审议的草案，从我国国情出发，在认真总结我国金融体制改革和证券市场管理的经验，特别是吸取这次亚洲金融危机教训的基础上，对我国证券市场的管理体制、证券发行、证券交易、证券机构等一系列问题作出规范。在这次会议上，委员们提出了许多好的意见和建议，对进一步修改法律草案十分有益。

李鹏说，会议听取和审议了常委会执法检查组检查农业法实施情况的报告。委员们结合三中全会精神，就进一步做好农业和农村工作，提出了许多好的意见和建议。要求各级政府和有关部门加强农业法制建设，进一步贯彻实施好农业法。

李鹏说，会议还听取和审议了常委会执法检查组检查《关于加强社会治安综合治理的决定》实施情况的报告。会议要求各级政府和有关部门进一步加大社会治安综合治理工作的力度，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

在谈到社会主义民主法制建设宣传和司法监督工作时，李鹏指出，发展社会主义民主，健全社会主义法制，是党和国家始终不渝的奋斗目标。十一届三中全会以来，我国社会主义民主法制建设取得了显著的成就。在以江泽民同志为核心的党中央领导下，党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，对民主法制建设提出了新的、更高的要求。他说，依法治国和坚持党的领导、发扬人民民主是辩证的统一。我国的改革开放和现代化建设，要求切实加强党的领导。党的领导如何加强？很重要的一个方面，就是要通过人民代表大会的法定程序，把党的主张变成法律，成为全体人民共同遵守的国家意志，从制度上、法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证发挥党在各项事业中的领导核心作用。因此，宣传社会主义民主法制建设、宣传人民行使当家作主的权利，同宣传加强党的领导是完全一致的。

李鹏指出，加强对社会主义民主法制建设的宣传报道，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的政权组织形式。改革开放20年来，我国人民代表大会制度建设取得了历史性的进展。但目前社会上仍有不少干部、群众对这一根本政治制度缺乏深入的了解。按照宪法的规定，我们国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大及其常委会的组成人员都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大无论是进行立法、监督工作，还是进行其他各项工作，都必须集中人民的意志，代表人民的利益，反映人民的要求，接受人民的监督。各级人大及其常委会的工作，无论是立法工作还是监督工作，都需要让人民群众知道，以取得人民群众的广泛的理解和支持。为此，加强各种新闻媒介的宣传报道是十分必要的。

李鹏说，做好民主法制建设的宣传报道工作，要生动活泼，为人民群众喜闻乐见。不能仅仅停留于一般性报道，要注意充分反映民主与法制建设的成就和进展，反映广大人民群众行使当家作主权利，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的实践活动。使人民群众通过这些宣传报道，切身感受到社会主义民主的优越性。立法要走群众路线，一些同人民群众关系密切的重要法律草案，要在报纸上公布，征求全民的意见。我们希望，报纸、杂志、广播、电视，都要注意刊登、编播人民群众对法律草案的意见和建议，成为立法工作走群众路线的重要阵地。关于执法监督的报道，一定要坚持正面宣传为主的方针。要多宣传严格执法、公正司法、依法办事的先进典型。同时也要发挥舆论监督的作用，揭露那些严重违法的突出案例。他强调，人大的执法监督只有同新闻媒介的舆论监督结合起来，才能更好地发挥监督的作用。

李鹏说，加强社会主义民主法制建设是全党、全社会的共同任务，做好对社会主义民主法制建设的宣传报道，也需要全党、全社会的共同努力。《人民日报》已开办了《民主与法制》专版，在条件成熟时还将改为周刊。这对宣传报道民主法制建设，必将产生重大的作用。新华社、中央人民广播电台、中央电视台和其他一些新闻单位，也分别采取措施，加强民主法制的宣传报道。全国人大常委会及其有关部门，要主动地配合和支持各新闻单位的工作。

李鹏指出，今年上半年，根据党中央的部署，各级司法机关开展了集中教育整顿工作。这是加强司法队伍建设、保证公正司法的重要措施。9月中旬，全国人大内务司法委员会听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院的汇报；不久前，又听取和审议了公安部、国家安全部、司法部的汇报。从各方面反映的情况看，各级司法机关对这次集中教育整顿工作是重视的，目标明确，态度坚决，措施有力，把思想教育与查处违法违纪问题相结合，解决了一些比较突出的问题，取得了阶段性成果。但对成绩不能估计过高。由于我国正处在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，社会上的腐败现象和不正之风在一定程度上侵蚀了司法队伍的肌体，司法队伍中长期积累的问题不可能一下子完全解决。加强司法队伍建设，促进公正司法，是一项长期的任务。为了做到公正司法，我们不但要重视实施实体法，而且要重视实施程序法，因为按法定的程序办事是公正司法的重要保证。要切实做到公正司法，还要靠推进司法改革，完善司法制度，从制度上保证司法机关依法行使职权。

李鹏说，监督司法机关的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。加强对司法机关工作的监督，是人大监督工作的一项重要任务。司法机关的主要工作是依法办案，人大对司法工作的监督，主要是执法监督，但是也离不开个案监督。近些年来，不少地方人大开展了个案监督，取得了比较明显的效果。人大进行个案监督的目的，并不仅仅是为了纠正某个案件，而是通过个案监督，督促和支持司法机关公正司法。在进行个案监督时，人大可以依照法定的程序向司法机关提出询问和质询，在自己的职权范围内进行调查，提出处理意见，但不要干预正常的司法程序，更不能代替司法机关办案。这种监督是由各级人大及其常委会集体行使职权，而不能成为人大代表的个人行为。要选择社会影响较大、人民群众反映强烈的典型案件进行监督。要在总结经验的基础上，制定个案监督的程序，把司法监督工作纳入规范化、制度化的轨道。